Energía, la gran protagonista de la agenda legislativa 2024 en Paraguay, ¿qué desafíos plantea para 2025?

Se espera luz verde a dos proyectos: el fomento de las energías renovables y la modernización de la infraestructura energética. / Foto: Jim Sung, Unspalsh.
Se espera luz verde a dos proyectos: el fomento de las energías renovables y la modernización de la infraestructura energética. / Foto: Jim Sung, Unspalsh.
Con la flamante Política Energética Nacional como estandarte, el país sudamericano ha puesto foco en el sector para lograr la autosuficiencia energética.
Fecha de publicación: 20/12/2024
Etiquetas: energía, Paraguay

Paraguay tiene un objetivo claro y ambicioso: lograr la autosuficiencia energética e impulsar una industria dinámica y resiliente en la región.

"Queremos que Paraguay se consolide como un pilar estratégico para la sostenibilidad de la región. Nuestra posición, en el corazón de América del Sur, nos impone un destino: ser el motor de la integración sudamericana", aseguró en la inauguración de la IX edición de la Semana de la Energía, dijo el presidente Santiago Peña .

El mandatario, a su vez, destacó el rol de las hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá —que comparte con Brasil y Argentina, respectivamente— como productoras de energía limpia. “Se han convertido en un recurso clave para la transición energética de toda la región”, sostuvo.


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Proyecto país

Como parte de una política a largo plazo, con visión a 2050, este año el gobierno aprobó el decreto N° 2553/24. Se trata de la nueva Política Energética de Paraguay, que busca promover la diversificación de la matriz energética y garantizar el abastecimiento energético para todo el país.

“Se establecieron objetivos estratégicos para el sector energético en su conjunto y para los subsectores eléctricos, entes binacionales hidroeléctricos, bioenergía, fuentes alternativas renovables e hidrocarburos, con la integración regional como elemento clave para el desarrollo integral de la población y los sectores productivos y sociales”, explica Martín Carlevaro, socio de Berkemeyer.

Las energías renovables son un punto fuerte en el proyecto país. De hecho, el 12 de febrero de 2024 se publicó el decreto N° 1168/24, que reglamenta la ley de Energías Renovables No Convencionales.

“La reglamentación de la ley N° 6977/23 estableció las pautas para la producción de energía a partir de fuentes renovables no convencionales no hidráulicas (ERNC) en Paraguay. Este marco define los requisitos y procedimientos para obtener licencias, los tipos de licencias (autogenerador, cogenerador, etc.), y las obligaciones de los licenciatarios”, amplía el especialista en Energía y Medioambiente del despacho paraguayo.

En paralelo, el gobierno impulsó un proyecto para modificar la ley N° 6977/2023, que regula el fomento, generación, producción, desarrollo y la utilización de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables no convencionales no hidráulicas.

Martín Carlevaro
Martín Carlevaro

“Con este proyecto de ley se busca la ampliación del plazo previsto para las actividades de licenciamiento y compra, tendientes a la aplicación efectiva de la norma y el fomento de las ERNC. La ley actual contempla un plazo máximo de 15 años para las actividades de licenciamiento, compra de energía de autogenerador ERNC, cogenerador ERNC, generador ERNC y exportador ERNC”, comenta Carlevaro.

Con este proyecto, se pretende aumentar el plazo a 30 años para alentar la inversión privada en los proyectos relacionados a la ley de ERNC y facilitar la amortización de la inversión realizada en un plazo suficiente, con tarifas razonables.


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Hitos 2023/2024 de Paraguay

Este año, la calificadora de riesgos Moody’s elevó la calificación crediticia de Paraguay de Ba1 a Baa3 y el país obtuvo, por primera vez en la historia, el grado de inversión.

Este logro no solo significa que el país es considerado un destino más seguro y confiable para hacer negocios, sino que tendrá incidencia directa en la llegada de inversiones extranjeras.

“El grado de inversión es un factor crucial que genera confianza en el sistema bancario y ha promovido la consolidación de los principales bancos y fusiones y adquisiciones (M&A) en esa área. Esta mejora en la calificación crediticia del país ha transmitido una señal positiva a los inversores internacionales, indicando un menor riesgo y mayor estabilidad económica”, analiza Alexander Berkemeyer, socio de Berkemeyer.

Otro de los factores determinantes para el desarrollo socio-económico y sustentable del país ha sido la ley N° 7190 de Créditos de Carbono, sancionada a fines de 2023. 

Alex Berkemeyer
Alex Berkemeyer

“Al incentivar la participación en proyectos de reducción de emisiones y captura de carbono, atraerá inversión extranjera, generará nuevas oportunidades de negocio y promoverá el desarrollo sostenible. Su impacto dependerá de la efectividad de su implementación y de la capacidad de Paraguay para aprovechar las oportunidades del mercado de carbono”, anticipa el especialista en derecho corporativo y gestión de inversiones.

Si bien esta ley aún no tiene una reglamentación que permita su implementación —y quizá esta es una de las grandes deudas pendientes para el año legislativo 2025—, establece un marco regulatorio para la generación, titularidad y comercialización de créditos de carbono en Paraguay. 

Milena Sljivich
Milena Sljivich

“Busca incentivar la participación de sectores públicos y privados en la mitigación de gases de efecto invernadero, promoviendo la seguridad jurídica de proyectos de reducción de emisiones y captura de carbono. Además, crea el Registro de Créditos de Carbono para inscribir tanto los proyectos regulados por la ley como la información sobre los titulares de los proyectos, así como cualquier modificación, transferencia o cesión de los créditos, otorgando mayor información y seguridad jurídica respecto de los títulos emitidos por los proyectos de referencia. El registro antedicho también serviría para registrar los créditos generados fuera del país y adquiridos por residentes en Paraguay, lo cual coadyuvará en evitar la doble contabilidad de reducción de emisiones. Los requisitos y procedimientos para este registro serán reglamentados por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) próximamente”, especifica Milena Sljivich, experta en financiamiento de proyectos y socia de Berkemeyer.  


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Transición energética, objetivo 2025

De cara al año entrante, y en términos de transición energética, el sector legal espera que los legisladores le den luz verde a dos proyectos superlativos: el fomento de las energías renovables y la modernización de la infraestructura energética.

Según Carlevaro, se prevén incentivos y normativas para promover la generación de energía a partir de fuentes renovables, en línea con la nueva Política Energética Nacional y el Reglamento de la ley de Energías Renovables No Convencionales. 

“La sanción del proyecto de ley que incrementará el plazo máximo de la licencia, de 15 a 30 años, será de vital importancia para atraer inversiones del sector privado a los proyectos de generación fotovoltaica que serán licitados por la ANDE. Los pliegos y PPA del parque solar de 140 MW de Loma Plata, por ejemplo, se están redactando con soporte del Banco Mundial y consultores de prestigio internacional”, indica el socio de Berkemeyer.

La idea de la ANDE es inyectar al sistema más de 200 MW de generación solar por año, a fin de mitigar el riesgo de un eventual apagón por falta de potencia y/o energía.

En este sentido, la promulgación de la ley N°7299/2024 en agosto de este año, que modificó varios artículos de la ley N° 3009/2006, es muy importante.

“La ley de la producción y transporte independiente de energía eléctrica (PTIEE) tiene como objetivo atraer inversiones privadas para la generación de energía eléctrica renovable mediante pequeñas centrales hidroeléctricas (PCHs). Algunas novedades significativas son la diferenciación entre las inversiones autorizadas mediante licencias (menores a 50 MW) y las adjudicadas a través de licitaciones públicas internacionales (mayores a 50MW) y, la eliminación del contrato de riesgo compartido. Otras importantes modificaciones fueron introducidas en la definición de Generación Eléctrica Hidráulica y Generación Hidráulica Menor, respectivamente, a fin de que la ley sea aplicable para aprovechar los recursos hidráulicos para la generación eléctrica en plantas mayores de 5MW. La aprobación de la ley N° 7299/2024 junto con la ley de ERNC (N° 6977/2023) marcan un paso significativo hacia el desarrollo sostenible y la autosuficiencia energética en Paraguay”, opina Carlevaro.

El crecimiento de la demanda de energía tiene una correlación con el crecimiento de la economía del Paraguay. 

“Por eso, se espera que se realicen inversiones y se promueva la modernización de la infraestructura energética para garantizar el abastecimiento y la eficiencia del sistema”, comparte Carlevaro.

Para Hugo T. Berkemeyer, socio director de Berkemeyer, las reformas y normativas implementadas durante el 2024 abordan aspectos cruciales, como la sostenibilidad ambiental y la atracción de inversiones.

Hugo T. Berkemeyer
Hugo T. Berkemeyer

“Para que estas iniciativas prosperen hay que hacer foco en su correcta implementación, así como también en el seguimiento adecuado. Se necesita, además, compromiso del sector público y del sector privado. Mirando al 2025, el desafío será consolidar estos avances y enfocarse en áreas que aún requieren atención y mejora, como la transparencia, el fortalecimiento institucional y la seguridad jurídica. Las prioridades legislativas probablemente girarán en torno a la transición energética, la digitalización del Estado y el desarrollo sostenible”, concluye.

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